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        政策法規

        《沁水縣城總體規劃(2011-2030年)》

        來源:山西欣國環環??萍加邢薰?/span> 更新時間:2020-06-10 18:58:47

         

         

         

        沁水縣城總體規劃(2011~2030)

        文本

        (報批稿)

         

         

         

         

        沁水縣人民政府

        上海同濟城市規劃設計研究院

        201310



          總則

        第一條 規劃目的

        為了落實山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設,實現沁水的轉型跨越發展,統籌沁水城鄉一體化進程,促進沁水縣城鄉經濟社會全面、協調發展,特編制《沁水縣城總體規劃(2011-2030)》(以下簡稱本規劃)。

        第二條  規劃依據

        1.《中華人民共和國城鄉規劃法》(2008);

        2.建設部《城市規劃編制辦法》(2006);

        3.《山西省城鄉規劃條例》;

        4.《山西省城鎮體系規劃(2006-2020)》;

        5.《晉城市市域城鎮體系規劃(2006-2020)》;

        6.《晉城市城市總體規劃(2008-2020)》;

        7.《沁水縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》;

        8.《沁水縣土地利用總體規劃(2006-2020)》;

        9.《沁水縣城總體規劃(2006-2020)》;

        10.國家、山西省、晉城市相關法律、法規和標準規范。

        第三條  規劃指導思想

        1.以科學發展觀為指導,以“三晉十強縣”為目標,堅持人口、資源、環境、經濟和社會的全面發展;

        2.抓住山西轉型跨越發展的機遇,凸顯沁水資源優勢,加強與周邊城市的聯系,提升沁水在區域中的戰略地位;

        3.保護生態環境,發揮山水優勢,構建富有特色的空間布局,提高城市品質,建設生態宜居的特色城鎮;

        4.突出規劃的公共政策屬性,堅持以人為本,關注教育、文化、醫療、住房等公共服務設施的布局。

        第四條  規劃原則

        1、區域整體原則

        沁水縣城發展應以區域整體發展為基礎,城市產業結構應能體現沁水縣資源特點和經濟優勢,城市建設要有利于區域產業結構調整和促進市場流通。充分發揮中心城市帶動作用,推進區域城鎮化進程,促進區域經濟全面發展。

        2、資源底限原則

        規劃應注重研究沁水城鄉可持續發展的保障因素,以資源承載能力和生態環境容量為前提,并注重節約使用水、土地資源和能源,嚴格保護生態環境和基本農田,集約使用土地,控制人口規模。

        ⑶城鄉統籌原則

        積極實施“大縣城-小城鎮-新農村”戰略,把促進城鄉良性互動和協調發展作為規劃重要目標,對沁水縣域內的人口分布、城鄉居民點、土地利用、產業布局、資源開發、環境保護進行綜合規劃,根據城鎮體系結構和城鎮居民點規模,來配置基礎設施和社會服務設施,保證城鄉一體協調發展。

        ⑷文化特色原則

        當代城市的發展是按照各自特色來發展,從而具有獨特的城市競爭力。規劃應體現沁水縣生態特征、文化積淀和傳統風貌資源,繼承和弘揚地方文化。

        第五條  規劃重點

        1.明確城鎮定位和規模,提升縣城產業和服務功能;

        2.擬定城鎮化戰略,協調城鄉產業布局和資源配置;

        3.優化縣城空間結構,統籌建設用地布局;

        4.構建綜合交通網絡,改善內外交通條件;

        5.營造城鎮特色,凸顯地方生態和文化;

        6.探索規劃制度創新,提高規劃的可實施性

        第六條  規劃期限

        本規劃期限為2011-2030年,其中:

        近期:2011-2015年;

        中期:2016-2020年;

        遠期:2021-2030年;

        遠景為2030年以后。

        第七條  規劃層次

        本規劃分為縣域、城市規劃區、中心城區三個層次。

        1.縣域:沁水縣行政管理范圍,包括龍港鎮、中村鎮、端氏鎮、嘉峰鎮、鄭村鎮、鄭莊鎮、柿莊鎮、樊村河鄉、土沃鄉、張村鄉、蘇莊鄉、胡底鄉、固縣鄉、十里鄉,總面積2676.6km2。

        2.城市規劃區:龍港鎮行政管理范圍,包括28個行政村和9個社區居民委員會,總面積389.75km2。

        3.中心城區:東至國華村東側,南至陽翼高速,北至侯月鐵路,西南至東石堂以東,西北至蘇莊村以東,總面積約12.5 km2。

        第八條  強制性內容

        根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、建設部《城市規劃編制辦法》、《工程建設標準強制性條文》(城鄉規劃部分)的相關要求,結合沁水實際,確定本規劃的強制性內容,即文本條文中帶下劃線部分。

        第二章  縣域城鄉發展戰略與目標

        第九條  區域協調

        主動融入晉東南城鎮群,加強與晉城市、高平、陽城的協同發展,共同完成建設全國重要的新能源基地的目標;重點加強與晉城市區在產業、人力資源、交通、旅游、及生態保護等方面的聯系。

        第十條  經濟發展戰略

        立足地方特色資源和現狀產業基礎,尋求差異化的產業發展定位;發展現代農業,增效一產;依托資源優勢,優化二產;強化產業支撐,提升三產。

        第十一條 社會發展戰略

        提升教育水平,提高人口素質;加大基礎投資,增強發展支撐;統籌城鄉就業,增加居民收入;完善保障體系,體現社會公平。

        第十二條 生態發展戰略

        發展循環經濟,構建綠色生態體系;統籌城鄉生態,網絡化生態格局;制定縣域生態分區規劃,促進生態保護與城鎮建設聯動發展;全方位、多層次堅持低碳生態城市建設。

        第十三條 城鄉發展目標

        沁水縣城鄉發展總目標:以科學發展觀為指導,以“三晉十強縣”為目標,大力實施農業穩縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰略”,突出沁水生態、文化和資源特色,以煤層氣產業園、煤層氣物流園和裝備制造產業園為抓手,提升沁水縣經濟實力,完善城鄉人居環境和公共服務設施,實現經濟、社會、人口、資源和環境全面協調發展,把沁水縣建設成為國家級煤層氣產業示范區和晉城市休閑度假旅游目的地。   

        第三章  縣域城鎮體系規劃

        第一節 縣域人口與城鎮化

        第十四條 縣域總人口與城鎮化水平

        1.人口規模

        近期2015年全縣總人口22.2萬人; 中期2020年全縣總人口23.6萬人;遠期2030年全縣總人口26.8萬人。

        2.城鎮化水平

        近期2015年城鎮化水平為54.8%,城鎮人口12.2萬人;中期2020年城鎮化水平62.9%,城鎮人口14.8萬人;遠期2030年城鎮化水平為72.6%,城鎮人口19.5萬人。

        第二節 縣域城鎮體系布局

        第十五條 城鎮空間結構

        沁水縣城鄉空間體系形成“雙中心、T字軸”的總體結構。

        “雙中心”即沁水縣城和端氏嘉峰特色城鎮,其中縣城是沁水政治中心、文化中心和綜合服務基地,端氏嘉峰特色城鎮是沁水經濟中心和新能源產業示范區;“T字軸”指依托坪曲線-沁東線形成東西向城鎮發展主軸,依托端潤公路-沁河形成南北向城鎮發展軸。

        第十六條 經濟區劃

        沁水縣城鄉統籌將以經濟區劃為依據優化資源配置,指導產業集聚和城鎮空間布局,通過經濟區的主體功能定位指導村莊布點和新農村建設??h域劃分為4個功能不同的經濟區,分別為: 

        (1)東部能源產業示范區:包括端氏鎮、嘉峰鎮、鄭村鎮和胡底鄉,是沁水新能源產業示范區,也是百里沁河風情帶和歷史文物保護重點地區。規劃將歷史文物保護單位納入鎮區,作為沁河文化旅游產業帶核心節點,在空間上通過特色農業種植區將鎮區和能源產業生產隔離,鎮區適宜發展與煤炭和煤層氣開采衍生的裝備制造業、工程服務、物流等。

         (2)中部綜合發展區:包括龍港鎮(含原樊村河鄉)和鄭莊鎮(含原蘇莊鄉),是沁水縣人口集聚的重點區域。龍港鎮承擔縣域經濟綜合服務職能,同時是縣域能源企業生活區,重點提升生產性服務業,適度發展制造業、特色農業和旅游業。鄭莊鎮是煤炭和煤層氣開發的新興地區,重點發展煤炭開采業、旅游業、畜牧業和特色種植業。

         (3)西南能源和旅游發展區:包括中村鎮和土沃鄉(含原張村鄉),自然生態狀況良好,礦產資源豐富。嚴格實施水污染防治和生態保育,限制高污染產業。此區域中礦產開采及林業生產,需要以不破壞生態環境為前提,適度發展旅游業和特色農業。

        (4)東北特色農業發展區:包括柿莊鎮、十里鄉和固縣鄉。圍繞畜牧、林果、蔬菜、蠶桑、中藥材、小雜糧六大特色產業,依托農業產業化龍頭企業,促進傳統農業向現代農業的轉變。

        第十七條 城鎮等級結構

        規劃沁水縣城鎮體系由中心城鎮、次中心城鎮、重點鎮、一般鄉鎮四級構成。其中中心城鎮1個,即沁水縣城;次中心城鎮2個,即端氏嘉峰特色城鎮;重點鎮4個,即中村鎮、鄭莊鎮、鄭村鎮、胡底鄉;一般鎮4個,即柿莊鎮、固縣鄉、十里鄉、土沃鄉。

        第十八條 城鎮規模結構

        規劃沁水縣各鄉鎮按常住人口基本構成四級序列。第一級人口規模>5萬人,縣城駐地即龍港鎮;第二級人口規模20000-50000人之間,包括端氏鎮嘉峰特色城鎮;第三級人口規模5000-20000人之間,包括中村鎮、鄭村鎮、鄭莊鎮;第四級人口規模<5000人,包括柿莊鎮、胡底鄉、土沃鄉、固縣鄉、十里鄉。

        3-1 縣域城鎮規模結構一覽表

        規模

        鄉鎮數(個)

        鄉鎮名稱

        >50000

        1

        龍港鎮(9.0)

        20000-50000

        2

        端氏嘉峰特色城鎮(8.0)

        5000-20000

        3

        中村鎮(0.6)、鄭莊鎮(0.6)、鄭村鎮(0.5)

        <5000

        5

        柿莊鎮(0.15)、土沃鄉(0.15)、胡底鄉(0.2)、

        固縣鄉(0.15)、十里鄉(0.15)

        第十九條 城鎮職能結構

        規劃沁水全縣城鎮職能分為綜合型、工貿型、旅游服務型和農貿型四類。其中綜合型3個,工貿型2個,旅游工礦型2個,農貿型4個。

        3-2 縣域城鎮職能結構一覽表

        職能

        鄉鎮數(個)

        鄉鎮名稱

        綜合型

        3

        龍港鎮、端氏嘉峰特色城鎮

        工貿型

        2

        鄭村鎮、胡底鄉

        旅游工礦型

        2

        中村鎮、鄭莊鎮

        農貿型

        4

        柿莊鎮、固縣鄉、土沃鄉、十里鄉

        第二十條 城鎮建設用地控制

        沁水縣縣城人均建設用地控制在110平方米以內;除縣城外其它城鎮人均建設用地控制在120平方米以內;村莊人均建設用地控制在150平方米以內。

        第二十一條 新農村建設規劃

        沁水市村莊體系規劃通過鄉村布局調整,保留32個中心村和98個基層村,逐步引導村民向城鎮和中心村集中,同時采取有效措施,積極改善村莊的交通、給水、供電、通訊設施和居住服務設施,切實改善農村居民的生活環境。

        3-3 縣域規劃保留村莊一覽表

        序號

        城鎮名稱

        中心村

        基層村

        1

        龍港鎮

        堯都、馬邑、王寨、樊村(4)

        辛家河、固鎮、孔峪、青龍、柿園、梁莊、河渚、杏峪、里必、吳家溝、木亭、趙寨、衛村(13)

        2

        端氏嘉峰特色城鎮

        秦莊、韓王、馬莊、永安(8)

        -

        3

        中村鎮

        下川、上閣(2)

        下峪、北莊、冶內、浦泓、松峪、東川、宋莊、白華(8)

        4

        鄭莊鎮

        東大、張峰、蘇莊(3)

        河頭、洺水、南大、郎、王必、孔必、石室、呂村、中鄉、王峪、北灣、龍渠、楊家河、古堆、封岳、官亭(16)

        5

        鄭村鎮

        侯村、常店、湘峪、后河(4)

        半峪、王街、夏荷、北落、興德、棗樹腰、郭莊、耿山、許村、軒底、侯節、馬頭山(12)

        6

        柿莊鎮

        棗元、(2)

        郭、匣石灣、海江、寺嶺、玉里、張村、海則、丁家、算峪、下泊、楊莊(11)

        7

        十里鄉

        東峪、西峪、溝口、河北(4)

        田家、莊坡、宋家、上泊、明家、范莊、沙莊、南峪、團里、景溝、孝良(11)

        8

        胡底鄉

        蒲池、玉溪、賈寨、樊莊(4)

        李莊、王回、七坡 、苗溝、李家山、前嶺、良坪、、松山腰(9)

        9

        固縣鄉

        安上、云首、司莊(3)

        將莊、石泉、南河底、南莊、上梁、高村(6)

        10

        土沃鄉

        南陽、張村(2)

        臺亭、西文興、上沃泉、后馬元、堡頭、張河、蘆坡、下格碑、塘坪、中沃泉、楊村、可封(12)

        數量

        32

        98

        第三節 縣域產業選擇與布局

        第二十二條 產業選擇

        結合沁水的重點發展產業,以沁水煤層氣產業總部基地、煤層氣物流園、裝備制造園和食品工業園為抓手,構建出“4+4+3”的現代化產業體系。即依托煤炭、煤層氣開采、電力和現代農業等基礎產業,重點發展裝備制造、新型建材、農副產品(食品)加工和旅游四大主導產業,著力提升物流、教育、房地產三大配套產業,積極培育現代服務業和高附加值特色農業

        第二十三條 產業布局

        遠期2030年沁水縣域將形成“一城一帶、一圈一”的產業布局。

        “一城”即山水園林縣城,是沁水政治、文化和商業中心,作為重點發展區域,規劃將提升縣城的現代服務業和微小工業發展,進一步強化縣城的綜合服務。

        “一帶”即百里沁河風光帶。沁水流域既是沁水城鎮集中分布地區,也是生態和文化旅游資源集中的地區,規劃提出沿河發展休閑度假旅游。

         “一圈”即以縣域西南部的歷山舜王坪景區為中心的歷山生態旅游圈,中村鎮和土沃鄉擁有豐富的旅游資源,為以歷山為中心的縣域西南部旅游產業發展帶來機遇。

        “一區”即以端氏、嘉峰為核心,包含鄭村鎮、胡底鄉的工業集中區。端氏嘉峰是縣域東部的發展極核,人口規模和產業規模已經接近縣城,是近年來沁水重點發展的區域,規劃將進一步擴大端氏嘉峰的產業優勢,同時將以鄭村鎮、胡底鄉劃入產業集中區內,

        第四節 縣域旅游發展規劃

        第二十四條 旅游定位

        整合沁水舜耕歷山、荊浩神筆、明清古堡、樹理故鄉等旅游資源,強調自然與人文旅游資源的協同開發,努力實現休閑度假旅游方式和產品多樣化開發,將沁水建設成為晉城市休閑度假旅游目

        第二十五條 旅游空間布局規劃

        沁水縣旅游業空間總體布局為:“一核、兩翼、五區”。

        “一核”即沁水縣城旅游產業集聚核心區,是沁水縣旅游綜合服務中心,“兩翼’即歷山自然文化旅游集聚區和沁河沁河休閑體驗旅游集聚區,“五區”即歷山-下川景區、柳氏民居景區、張峰水庫景區、沁河古村落景區和湘峪古堡景區。

        第五節 縣域歷史文化遺產保護規劃

        第二十六條 文物保護單位保護

        市域文物保護單位按照《中華人民共和國文物保護法》的要求,規劃根據對文物古跡周圍一定區域內的不同建設控制要求,劃定了保護范圍、建設控制地帶、環境協調區,對各級文物保護單位的保護、修繕,必須嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》的規定要求執行,保持文物古跡的原真性。

        第二十七條 歷史文化鎮名村保護

        歷史文化名鎮名村保護應落實整體性、原真性的保護原則,嚴格保護各鎮(村)的空間形態、傳統格局;要協同村鎮周邊的環境,保護歷史形成的總體風貌環境特征;保護村鎮內部的各級文物保護單位和歷史建筑,控制周邊建設。

        第二十八條 非物質遺產保護

        非物質形態文化遺產是沁水縣歷史文化的重要組成部分,針對不同的遺產門類,采取相應的保護措施,同時引入經營理念,在延續文脈的同時也為當代生活服務。

        縣域綜合交通規劃

        第二十九條 縣域綜合交通規劃目標

        1.規劃至2030年實現“154660工程”,即縣城任意兩點小汽車交通15分鐘內可達,縣城至縣域任意鄉鎮駐地45分鐘可達,縣域內任意兩鄉鎮駐地60分鐘可達。

        2.圍繞十二五規劃提出的綜合交通網絡建設,規劃期內構建多種運輸方式協調發展的立體化綜合交通運輸體系。

        第三十條 鐵路

        完成嘉南鐵路建設,規劃新建沁城煤礦鐵路專用線,完善配套的鐵路貨運集運站,形成由侯月鐵路、嘉南鐵路及主要鐵路專用線組成的縣域鐵路運輸系統。

        規劃保留侯月鐵路沁水站、鄭莊火車站、端氏火車站和嘉峰火車站,規劃新建端氏東部貨運站。新建嘉南鐵路蘇莊站、杏林站、胡底站和樊莊站,鐵路專用線根據煤礦布點完善配套的鐵路貨運集運站。

        第三十一條 高速公路

        沁水縣域規劃有三條高速公路,其中已建成陽翼高速,高沁高速在建中,擬建安沁高速。

        第三十二條 公路

        規劃期末2030年,沁水縣形成高速公路、干線公路與一般公路組成的三級公路結構體系。

        規劃沁水縣域形成“三橫七縱”的干線公路網絡。三橫指坪曲線-沁東線、嘉南公路、定中線(張村至中村路段)-芹張線,七縱指黑東線、固北線-長海線、沁浮線、鄭莊線-張北線、翼舜線、新端潤一級公路和定中線(張村至定都路段)

        其中坪曲線和新端潤一級公路按一級公路標準修建,沁東線、沁浮線和固北線-長海線按二級公路標準進行改造,其它干線按三級公路標準修建。

        第三十三條 公路客運站場

        規劃保留現狀沁水客運站新建柿莊鎮、鄭村鎮、鄭莊鎮、土沃鄉和十里鄉客運站。

        縣域重大基礎設施規劃

        第三十四條 縣域社會服務設施

        1.商業設施

        規劃形成“縣城-鄉鎮-村莊”的三級商業結構。第一層級圍繞沁水縣城商業步行街形成縣級商業中心,發展方向為綜合性、特色化商業集聚區,第二層級為鄉鎮級商業,發展方向為商業街區;第三層級為村級商業,主要發展方便居民生活和生產所需的便民超市。

        2.教育設施

        (1)建立健全城鄉統一的教育服務體系,優化城鄉教育資源配置;

        (2)全面實施素質教育,鞏固提高九年義務教育,完成普及高中階段教育,推進標準化學校建設,形成現代基礎教育體系;

        (3)重視發展幼兒教育和特殊教育,將發展學前教育納入城鎮和新農村建設規劃;

        (4)撤并整合初中和小學的辦學規模,基本保持現有普通高中的辦學規模,大力發展職業高中的辦學規模,在端氏嘉峰地區增設一所職業高中。

        3.文化體育設施

        (1)在沁水縣城重點建設文化中心,完善多級文化設施;重點鎮和一般鎮應按照規定配置文化活動中心、文化活動站等文化設施;中心村配置文化活動中心。

        (2)沁水縣城建成1所功能齊全、設施完善,能滿足市民健身和承辦大型體育賽事活動的體育中心;重點鎮和一般鎮應配置小型體育場館、社區活動中心等體育設施,中心村應配置體育運動設施。

        4.醫療衛生設施

        (1)整合現有醫療衛生資源,構建 “縣城-鄉鎮(街道)-村(社區)”三級醫療服務體

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