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        政策法規

        《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》

        來源:山西欣國環環??萍加邢薰?/span> 更新時間:2020-06-10 18:58:48

        Q/CJ-03-2018-10

         

         

        山西省十三五綜合能源發展規劃

        環境影響報告書

        (簡本)

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        山西省環境規劃院

        20189



        總則

        1.1 項目背景

        能源是經濟社會可持續發展的重要物質基礎,關系國計民生和國家安全。山西作為國家綜合能源基地,其能源發展對全國及全省國民經濟和社會發展具有重要支撐和保障作用。當前我國資源約束趨緊、環境問題凸顯,山西省能源的發展規劃對于我國能源發展戰略落實和山西省生態環境質量改善都具有重要意義。

        20161221日,山西省人民政府印發《山西省十三五綜合能源發展規劃》。目前,為貫徹落實黨的十九大精神,根據省委、省政府《貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展意見行動計劃》(晉發〔201749),按照《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》(晉發〔201750號)要求,結合十三五初期山西能源發展實際,省發改委組織對《山西省十三五綜合能源發展規劃》進行修編。

        為推進山西能源產業清潔、綠色發展,加強生態環境保護,省發改委委托院開展《山西省十三五綜合能源發展規劃》(修編版)的環境影響評價工作。院技術人員資料收集、實地踏勘調研以及梳理規劃內容的基礎上,對規劃與上層和同層次的相關政策、規劃的協調性進行分析,對規劃實施涉及的資源、環境因素進行評價,通過設定合理情景對規劃的環境影響進行預測分析,最終提出評價結論、建議和環境影響減緩措施,并編制了本規劃環境影響報告書。

        1.2 評價對象與時空范圍

        1.2.1 評價對象

        《山西省十三五綜合能源發展規劃》(修編版)

        1.2.2 評價時段

        規劃修編的基準年為2017年,規劃期為2018-2020年。因此,評價基準年為2017年,采用數據主要為2017年,部分采用2015年和2016。

        1.2.3 評價空間范圍

        整體評價范圍為整個山西省域,涉及11個省轄市。

        1.3 評價重點內容

        )與相關規劃的協調性分析

        分析規劃與不同層次的主體功能區規劃、生態功能區劃、環保政策和規劃等在功能定位、開發原則和環境準入等方面的符合性。分析規劃方案與其他相關規劃在資源保護與利用、生態環境要求等方面的沖突與矛盾。論證規劃方案與區域發展目標、定位的協調性。

        )區域生態環境現狀分析和回顧性評價

        結合自然保護區、飲用水水源保護區等重要環境保護目標,分析說明近年來大氣環境、地表水、地下水、土壤環境等區域生態環境現狀與變化。通過分析區域內能源發展規劃實施引發的生態環境演變趨勢,識別區域突出的生態環境問題及其成因。

        )資源環境承載力分析

        綜合分析區域大氣環境承載能力和區域水資源供需平衡。根據能源規劃的發展目標,核實水資源、土地資源和生態環境等方面的承載力。

        )環境影響預測和分析

        重點對能源相關產業大氣、水污染物排放量、固體廢物產生量以及“煤改電”、“煤改氣”、固廢綜合利用等措施對環境的影響進行預測,分析能源相關產業發展對環境質量和生態系統的影響,分析規劃實施是否會加劇現有生態環境問題。

        )規劃優化調整建議

        以資源環境可承載為前提,從能源規劃的目標和定位、環境合理性以及產業結構等方面論證規劃的合理性。對與環保政策要求存在明顯沖突的問題提出規劃的優化調整建議。

        )預防或減緩不良環境影響的對策措施

        立足大氣環境質量改善,提出相關大氣污染防控對策。細化水資源循環利用方案,分類明確固體廢物綜合利用、處理處置的有效途徑和方式。制定有針對性的跟蹤評價方案。

        1.4 環境保護目標

        根據《規劃環境影響評價技術導則總綱》(HJ130-2014),結合規劃特點,確定本次規劃環評的環境保護目標為規劃能源發展涉及區域范圍內的環境敏感區和重點生態功能區和需要保護的對象,包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、飲用水水源保護區、泉域保護區、重要水體、濕地、珍稀瀕危(或地方特有)野生動植物天然集中分布區等環境敏感區,以水源涵養、生物多樣性保護和自然景觀保護為首要任務的重點生態功能區以及居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域,文物保護單位,具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。


        規劃分析

        2.1 規劃簡述

        2.1.1 規劃目標

        依據國家十三五能源規劃指標,按照全省十三五國民經濟和社會發展規劃建議總體要求,結合《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》要求,綜合考慮資源、環境、水利、交通等約束條件,確定全省十三五能源發展目標。

        能源生產。到2020年,全省一次能源生產總量達到8億噸標煤左右,煤炭產量基本穩定在9億噸左右;全省電力裝機容量11000萬千瓦左右,新能源裝機占全省電力總裝機規模的35%左右;煤層氣抽采量力爭達到200億立方米,外輸量達到60億立方米。

        能源消費。到2020年,全省能源消費總量控制在2.24億噸標煤。煤炭在一次能源消費比例下降到80%,比2015年下降7個百分點,下降幅度領先全國。非化石能源占比達到5%以上。

        節能降耗。到2020年,單位地區生產總值能耗比2015年下降16%,力爭達到18%,下降幅度比全國平均水平高1-3個百分點。原煤入洗率達到80%以上。

        碳減排。2020年,單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550/千瓦時以內,達到全國平均水平。

        環境保護。能源領域二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量控制在國家下達約束指標以內。礦井水綜合利用率達到90%,煤矸石、粉煤灰綜合利用率達到70%。

        2.1.2 規劃時段

        規劃修編基準年為2017年,規劃期為2018-2020年。

        2.1.3 規劃任務

        (一)推進三大煤炭基地提質增效

        加快能源供給側結構性改革,推進三大煤炭基地提質,提高先進產能占比,推進綠色礦山和智能礦山建設,建立世界最清潔的煤電體系,優化煤炭供給結構,推進煤炭轉型發展。

        實施煤炭減量重組減量置換。充分發揮市場機制作用,更好發揮政府引導作用,運用市場化、法治化辦法,淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規核減一批煤礦,有序退出過剩產能,到2020年,煤炭總產能控制在14億噸左右。

        提升煤炭先進產能占比。堅持去產能與發展先進產能相結合,通過實施減量置換、兼并重組、產能核增、減人提效等方式建設符合先進產能標準的煤礦,全省煤炭先進產能占比逐步達到2/3。

        推進煤炭安全高效開采。加強礦山地質環境治理、礦山生態環境治理,推進綠色礦山建設。大力推進機械化、自動化、信息化和智能化礦山建設,探索互聯網+煤炭開采,打造煤炭無人(少人)智能開采與災害防控一體化的采礦新模式。省屬國有重點煤礦綜采工作面力爭實現可視化、自動化開采,煤礦安全生產水平繼續保持國內領先。

        加大煤炭資源綜合利用。加快資源綜合利用先進適用技術推廣應用,加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固廢資源綜合利用產業化和多重功能化發展。加快朔州國家工業固廢綜合利用基地建設。加強對煤炭共伴生礦產資源的綜合勘探和綜合評價,推動與煤共伴生資源精深加工和產業化發展。

        (二)推進電力行業清潔高效生產

        以綠色發展為目標,對我省電力行業長期存在的一些落后產能實施淘汰或改造,實現電力行業綠色清潔發展。

        適度控制電力總裝機。停緩建一批煤電項目,為化解全國煤電產能過剩風險做出突出貢獻。除熱電機組外,限制超臨界機組建設數量,禁止建設亞臨界參數機組,淘汰普通高溫高壓機組。到2020年,全省電力裝機容量11000萬千瓦左右,其中,煤電裝機容量7200萬千瓦左右。

        加快推進燃煤機組超低排放。著力推廣先進節能技術,加快現役煤電機組升級改造,力爭燃煤電廠平均供電煤耗達到國內先進水平。新建常規燃煤發電機組要執行《燃煤電廠大氣污染物排放標準》DB14/T 1703-2018)。對不達我省超低排放標準限值要求的燃煤發電機組一律停止運行。落實燃煤機組超低排放電價政策。

        擴大電力外送規模。積極參與京津冀電力市場化交易。推動京津冀等地企業與我省電力企業開展合作,擴大電力外送規模。推動外送電通道建設。吸引受電省份資本與我省發電企業合作,共同投資建設特高壓外送電配套電源。推進新能源跨省跨區交易新機制,以晉北-江蘇特高壓交易為試點,探索燃煤機組和新能源機組按一定比例打捆外送的方式。加快盂縣河北500千伏交流輸電工程,到十三五末全省外送電能力力爭達到3930萬千瓦。

        (三)改造提升傳統煤化工產業

        依托我省要素資源優勢,采用國內外一流先進技術和多聯產技術路徑,實施一批現代煤化工高端示范工程,盡快走出一條高端化、規?;?、國際化的現代煤化工發展路子。

        積極推進現代煤化工高端示范工程。積極布局一批煤炭深加工高端項目,實現煤炭利用由燃料向材料轉變。加快發展煤(甲醇)制烯烴、乙二醇等新材料,大力發展煤炭深加工精細化學品和合成材料,走高端化精細化路線,形成與石油路線的差異化競爭。加快煤中無機礦物材料化利用,發展儲能材料、高端智能建材、高端陶瓷材料、玄武巖纖維等。加快推動潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化等國家示范項目建設,帶動甲醇等煤化工改造升級示范。

        改造提升傳統煤化工產業。鼓勵通過兼并重組、淘汰落后、加大技術改造等促進傳統煤化工、煉焦化產品加工、氯堿化工等產能進一步向重點優勢企業集中;鼓勵現有化工企業,運用現代信息、科技、互聯網技術,加大技術改造投入,堅持傳統、走出傳統,加快新技術、新工藝、新裝備升級,加快形成高端產品的生產能力,提高核心競爭力,促進產業優化升級;依托重點園區,打造晉東、晉中(南)特色化工產業基地。

        (四)大力發展煤層氣產業

        把煤層氣產業作為山西能源革命的戰略關鍵和主要抓手,結合市場及生產力布局,重點建設沁水和河東兩大煤層氣產業基地,提高煤層氣規?;_發水平。

        建設兩大煤層氣基地。建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東沿兩大煤層氣基地,推動沁水-屯留、左權-昔陽、沁源-安澤、古交-交城、保德-興縣、柳林-石樓、鄉寧-吉縣等7個國家規劃礦區優質資源的規模開發利用;積極推進晉中、沁源古縣等7個省級重點礦區建設;鼓勵風險勘查,探索建立新區域、新層系煤層氣資源開發利用的試驗區。到2020年,全省煤層氣總產量力爭達到200億立方米,占到全國總產量的83%,覆蓋全省人口比例達到70%。

        實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋。推進晉城礦區、陽泉礦區、潞安礦區、西山礦區和離柳礦區五大瓦斯抽采利用礦區建設。加大井下煤礦瓦斯抽采量,積極探索低濃度瓦斯利用途徑,提升煤礦瓦斯綜合利用水平。到2020年,基本實現全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。

        完善三縱十一橫管網布局。依托國家主干管網和煤層氣產業基地,建成連接主要煤層氣田的山西三縱十一橫輸氣主干管網和支線輸氣管網,推進煤層氣外輸通道工程建設,實現與京津冀、雄安新區等周邊區域的輸氣管網對接。加大煤層氣下游市場開發培育力度,重點布局一批工業、民用、汽車、分布式能源等領域應用項目。改造各縣(市、區)城市燃氣工程,加強民用和工業燃氣利用及煤層氣壓縮、液化等工程建設,積極探索煤層氣多通道、多途徑利用;支持市縣政府、企業及投資機構聯合投資,逐步建設戰略性、公益性的大型液化煤層氣戰略儲備設施,保障我省供氣安全。

        (五)大力培育新能源產業

        以風能、太陽能、煤層氣、地熱能、生物質能、水能發電為重點,加快新能源開發利用產業化進程。

        壯大風力發電。統籌晉北風電基地建設和中南部低風速資源開發。重點支持北部三市風電供暖工程試點工作,在風力發電過剩地區,積極推進風電供暖試點工程。優化發電運行方式,通過實施供熱機組靈活性改造等方式改善系統調峰能力,增強本省風電消納能力。通過風火打捆方式,逐步擴大風電外送能力。到十三五末,風電裝機容量為1400萬千瓦。

        提升光伏發電。推進光伏產業有序發展,以大同、陽泉等為重點,大力推進光伏領跑技術基地建設。以呂梁、太行兩大連片特困扶貧區光照資源較好的57個貧困縣為重點,穩步推進光伏扶貧。鼓勵利用閑置的荒山荒坡和綜合開發的土地資源開發太陽能發電項目。鼓勵推進太陽能熱發電示范試點。積極推進分布式光伏應用,在規模指標的指導下,鼓勵工業企業、大型公建建設光伏系統;以就地消納為原則,鼓勵城市農村屋頂安裝分布式光伏系統。十三五末,太陽能發電力爭達到1000萬千瓦。

        提速煤層氣發電。推進中部如太原市、西部如呂梁市離石區、東南部如陽泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯產項目建設,以減輕環保壓力;推進低濃度瓦斯就近綜合利用發電。加快在建燃氣電廠建設,積極推進新建燃氣電廠的前期工作,到十三五末,全省煤層氣發電裝機為700萬千瓦。

        開發地熱能資源。因地制宜開發利用各種地熱能資源,提高地熱能在城鎮和新農村建筑中用能比例。在用熱需求集中、資源條件優越和地質條件適宜的區域,不斷提高淺層地溫能在城鎮建筑用能中的比例,優先發展再生水源熱泵(含污水、工業廢水等),積極發展空氣源熱泵,適度發展土壤源熱泵和地下水源熱泵。鼓勵水熱型地熱資源的梯級利用。

        培育生物質能發電。在晉中、運城、長治、臨汾、忻州等生物質資源豐富的地區,大力推進生物質能熱電聯產。合理布局垃圾焚燒發電項目,優先鼓勵在11個地級市、11個縣級市及部分人口規模較大的縣、區布局垃圾焚燒發電項目。到2020年,生物質發電(含垃圾發電)達到50萬千瓦。

        推進水電基地建設。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下,通過業主招標等方式,鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。重點推進汾河、沁河、漳河、滹沱河等流域水利樞紐(水電)項目建設,積極爭取古賢裝機容量210萬千瓦,磧口裝機容量180萬千瓦,禹門口(甘澤坡)裝機容量44萬千瓦。推進2項抽水蓄能項目建設,其中渾源150萬千瓦,垣曲120萬千瓦。到2020年,全省水力發電裝機容量達到約250萬千瓦。

        (六)培育壯大能源裝備產業

        認真落實《中國制造2025-能源裝備實施方案》,堅持市場需求導向,整合能源裝備優勢產業,推動能源裝備向高端化發展,提升山西能源裝備產業核心競爭力,加快能源裝備產業轉型升級。重點推動煤機裝備、電力裝備、煤層氣裝備、煤化工裝備、新能源汽車等基地建設。

        煤機裝備。不斷提升煤機系統集成能力和技術創新能力,發展適用各類煤層和各種復雜地質條件的掘進機、采煤機、刮板運輸機以及液壓支架等三機一架自動化、智能化成套開采裝備,發展大型露天礦用挖掘機、煤礦井下機器人、自移式破碎站、轉載機等高端化成套設備,打造山西(太原)煤機技術研發中心和晉中、晉東、晉北三大煤機制造產業集群。

        電力裝備。積極拓展延伸電力裝備制造產業鏈,推動電力裝備制造成套化、系列化和高端化,提升產業核心競爭力。重點布局太原鍋爐集團大型循環流化床鍋爐、易通集團工業余熱低溫發電機組、太重集團風力發電機組、晉能光伏電池和組件產品,支持晉能、潞安太陽能一體化工業園區建設。

        煤層氣裝備。發揮石油鉆具裝備、煤機裝備研制優勢,依托煤層氣國家級實驗室、煤層氣開發利用研究中心等,加快煤層氣鉆探尖端技術、井下松軟煤層高效鉆進技術等研發,發展煤層氣勘探高精尖勘探裝備、定向鉆機、智能化排采系統、徑向鉆機等產品,建設太原、晉城兩個煤層氣裝備制造業基地,加快煤層氣裝備配套產業服務體系建設。

        煤化工裝備。以陽煤化機、太重煤化和賽鼎公司為主體,建設太原煤化工裝備制造基地,打造以現代煤化工關鍵設備為主導產品、具備成套設備研發設計制造能力和工程總承包能力的煤化工裝備制造基地。

        新能源汽車。立足我省煤電能源優勢,以電動客車、電動專用車、電動乘用車整車及電池、電機、電控、輕量化材料等核心零部件為重點方向,完善產業鏈條,建設太原、晉城、長治、晉中、運城電動汽車產業基地,打造華北地區電動汽車強省。依托我省甲醇、燃氣汽車產業基礎,打造晉中、長治甲醇汽車產業基地,太原、運城、大同燃氣汽車產業基地。

        (七)建設能源發展服務體系

        重點提升市場、物流、金融服務體系,適應煤炭經濟向綜合能源經濟轉型的要求。

        現代市場交易體系。以中國(太原)煤炭交易中心、山西焦炭(國際)交易中心為載體,充分發揮中國(太原)煤炭交易價格指數和焦炭交易價格指數的作用,擴大其影響力和覆蓋面,拓展煤焦及煤化產品現貨交易規模。積極發展焦炭、電力和煤層氣等能源商品的場外交易。以動力煤為試點,引入期貨交易機制。建立山西電力交易平臺,允許大用戶、獨立配售電企業與發電企業直接交易。推進鐵路貨運市場化改革,逐步實現鐵路運力的市場化配置。建立燃氣市場交易平臺,面向大型用氣企業和大用戶開展燃氣交易服務。

        現代物流體系。建立物流公共管理信息平臺和物流信息交換平臺。整合煤炭物流資源,培育一批高端化、集約化、專業化的旗艦煤炭物流企業。鼓勵發展貨運服務業和物流中介企業。推廣先進煤炭物流技術裝備,完善煤炭物流標準體系,促進煤炭物流產業升級。同時,積極推進燃氣管網、電網等壟斷行業市場化改革,發展符合社會主義市場機制的新型物流服務體系。

        現代金融服務體系。積極爭取國家金融政策支持,實現山西煤炭資產資本化、資本證券化。積極爭取重啟商品場外衍生品交易國家試點,探索能源商品交易新機制,構建功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進的多元化、多層次現代能源商品交易市場體系,為在全國開展商品場外衍生品交易提供示范。圍繞中國(太原)煤炭交易中心,提升金融服務功能,開展融資、擔保、質押、保險、租賃等金融產品服務。

        2.1.4 生態建設

        堅持節約優先、保護優先、自然恢復的方針,促進資源循環高效利用,打好污染防治攻堅戰,改善生態環境質量,實現資源效益的最大化和環境影響的最小化。

        (一)推進能源資源節約

        嚴格節能審查,新建高耗能項目能效水平要達到國內或國際先進水平,新增用能設備要達到一級能效水平,切實提高新上項目能效水平,從源頭控制能源消費增量。強化對各級政府和重點用能單位的節能目標責任考核,組織實施節能重點工程。大力發展節能產業,推進電機及拖動設備節能、節能環保型鍋爐、余熱余壓利用、高效照明產品、新型節能建材、新能源汽車等技術和產品(裝備)研發與應用。全面實施燃煤機組超低排放與節能改造,實施能源生產和利用設施智能化改造,降低能耗、物耗。

        (二)加大環境保護力度

        落實最嚴格的生態保護制度,加強礦山地質環境治理、礦山生態環境治理,推進綠色礦山建設。推動重點采煤沉陷區納入資源枯竭型城市財力轉移支付范圍。促進行業技術裝備水平實現跨越式進步,摒棄高能耗、高污染的生產方式,形成綠色生產方式。嚴格執行煤炭等礦產資源的全過程污染物排放控制標準,有效控制污染物排放。嚴守生態紅線,能源產業布局要嚴格按照生態功能區劃定的界限展開,在全社會樹立紅線意識,防止生態遭到進一步破壞。

        (三)促進循環高效利用

        建立具有山西特色的煤炭循環經濟發展模式,構建資源綜合利用和能源梯級利用的現代循環經濟產業體系。實行生產者責任延伸制度,逐步提高重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率。大力發展循環經濟,對產業園區進行循環化改造。在新建工業園區和具備條件的既有工業園區,積極實施多能互補集成優化示范工程,推進能源綜合梯次利用。落實固廢利用產品稅收優惠政策,推進煤矸石等大宗固體廢物綜合利用,有效防控煉焦、煤化工等行業危險廢物的環境風險。加快推進朔州工業固廢綜合利用示范基地建設。

        (四)構建生態文明制度體系

        提高污染排放標準,強化污染者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。建立健全碳排放權交易機制。在確保環境質量穩定達標前提下,科學合理配置環境容量。構筑京津冀生態屏障,完善區域環境污染聯防聯控機制,加大對符合條件生態環保項目的資金支持。積極開展環境污染強制責任保險試點。

        2.1.5 能源消費

        有效落實節能優先方針,強化引導和約束機制,全面提升城鄉優質用煤水平,從根本上抑制不合理消費,大幅提升能源利用效率,同步推進產業結構和能源消費結構調整,逐步構建節約、高效、清潔、低碳的社會用能模式。

        (一)實行能源消費雙控

        把能源消費總量、強度目標作為經濟社會發展重要約束性指標,推動形成經濟轉型升級的倒逼機制。強化源頭控制,把節能審查作為雙控的重要手段,對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制約束,對其他產業按先進能效標準實行能耗強度約束。探索建立用能權有償使用和交易制度,加強能力建設和監督管理,保障優質增量用能,淘汰劣質低效用能。

        (二)推進煤炭等量減量替代

        落實煤炭等量、減量代替政策,嚴控消費增量。積極推進鋼鐵、建材、化工、水泥等高能耗煤行業節能減排和清潔生產技術改造。加快清潔能源代替利用,因地制宜,優先發展利用水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源。將太原、陽泉、晉中、長治、晉城、臨汾“42”城市列為我省首批煤炭消費總量控制城市,實現煤炭消費總量負增長。在“4+2”城市劃定禁煤區,除煤電、集中供熱和原料用煤企業(包括潔凈型煤加工企業用煤)外,完成燃料煤炭清零任務。全面實施煤綜合治理,加快集中供熱、實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。20萬人口以上縣城基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。有序推進農村地區清潔能源改造,大力發展清潔煤燃燒技術,對暫不具備清潔能源替代條件的散煤,優先使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進行替代,實施小型燃煤爐具環保改造,逐漸淘汰傳統直燒爐。

        (三)擴大煤改氣(電)范圍

        統籌城鄉建設規劃、氣熱管網、配套電網建設和禁煤區劃定,宜氣則氣,宜電則電,穩步推進煤改氣、煤改電工程。加快實施民用、工業煤改氣工程,完善煤層氣利用設施,加大推廣力度,降低用氣成本,擴大天然氣替代試點范圍,擴大居民生活用氣、拓展產業用氣、推進交通燃氣。到2020年,城市燃氣普及率達到95%。加大煤改電配套電網改造政策支持力度,在適合煤改電地區內有條件的學校、醫院、養老院、旅游景點等公益事業單位和鄉鎮機關、村委會等的城鄉居民用煤及燃煤鍋爐等重點領域科學實施一批煤改電工程。

        (四)實施節能優先戰略

        實施全民節能行動計劃,加強宣傳教育,深化節約意識,推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗。加強工業領域節能,實施更加嚴格的能效標準,新增產能主要耗能設備能效達到國內先進水平。建立以節能標準促進高耗能行業能效提升的倒逼機制,督促用能單位執行單位產品能耗限額標準,引導執行推薦性節能標準。提升新建建筑能效水平,全面推進11個地級市、11個縣級市城市綠色建筑集中示范區建設。以太原、大同兩市為重點,大力發展裝配式建筑。到2020年,城鎮綠色建筑占新建筑比例達到50%。加強交通運輸節能,完善公共交通體系,支持太原市、臨汾市等有條件的市創建國家公交都市。支持城市客運、公路運輸行業和旅游景區推廣使用清潔能源、新能源汽車。

        2.2 規劃協調性分析

        規劃協調性分析主要從發展目標與定位、產業結構和布局、環境保護等三方面,分析了《山西省“十三五”綜合能源發展規劃(修編版)》與《全國主體功能區規劃》、《全國生態功能區劃》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三五發展規劃綱要》、《國家能源發展“十三五”規劃》、《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《山西省“十三五”環境保護規劃》等36個國家和山西省上層和同層次的相關政策、規劃的協調性。

        從分析結果來看,能源規劃與上述國家和山西省相關政策、規劃要求基本協調,但規劃提出:“推進東南部如陽泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯產項目建設,以減輕環保壓力”與國家和山西省《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》相關要求不盡協調。國家和山西省《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確要求:“重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目?!?因此,建議暫緩規劃建設太原市、西部如呂梁市離石區、東南部如陽泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯產項目。

        2.3 規劃不確定性分析

        2.3.1 規劃方案的不確定性

        由于本規劃為綜合能源發展規劃,規劃中具體能源項目的規模、空間布局及用地情況等因素均未確定,因此在環境影響評價中規劃污染源強核算、環境影響預測分析等工作均存在一定程度的不確定性。

        2.3.2 規劃實施過程的不確定性

        規劃在實施過程中將面臨著許多不確定性因素。如:受國家和山西省相關政策變化影響,受經濟發展、市場需求等可變因素影響,規劃實施過程中可能會因此做出調整;同時,規劃實施所依賴的資源環境因素也隨著時間的推移不斷變化,存在較大的不確定性。

        2.3.3 不確定性應對措施

        由于本規劃屬于宏觀規劃,未具體到能源項目的規模和布局,因此本次規劃環境影響評價工作在充分參考《山西省十三五新能源產業發展規劃》、《山西省十三五煤炭工業發展規劃》、《山西省十三五焦化工業發展規劃》等專項規劃后,設定合理情景,采用情景分析的方法對規劃的環境影響預測進行宏觀分析評價,保持環境影響評價的深度與規劃的深度相一致。


        能源發展現狀與產排污狀況

        3.1 能源發展現狀與趨勢

        3.1.1 煤炭

        截至2015年底,全省各類煤礦共有1078座,總產能14.6億噸/年,平均單井規模135.4萬噸/年。2017年全省煤炭產量8.72億噸,較2015年煤炭產量9.76億噸下降了1.04億噸,煤炭產業占GDP比重下降至16.3%,現有產量約占全國的24.8%。

        3.1.2 電力

        截至2015年底,全省裝機容量6966萬千瓦;其中,煤電裝機容量5517萬千瓦,占全省裝機容量的79.2%。2015年,全省發電量達到2457億千瓦時,全社會用電量達到1737億千瓦時。 

        3.1.3 煤層氣

        截至2015年底,全省累計探明煤層氣地質儲量5600億立方米,占全國的88%;全省輸氣管道總長8000余公里,覆蓋全省11個設區市100余個縣(區),初步形成三縱十一橫、一核一圈多環的輸氣管網格局。

        3.1.4 煤化工

        截至2015年底,全省煤化工企業253家,資產總額1840億元,主營業務收入802億元,主要產品能力2400萬噸/年。其中:化肥企業37戶,生產能力1200萬噸/年;甲醇生產企業28戶,生產能力550萬噸/年;聚氯乙烯生產能力100萬噸/年;粗苯精制企業5家,生產能力70萬噸/年;煤焦油加工11戶,生產能力277萬噸/年;煤制合成油企業2家,生產能力約31萬噸/年。

        3.1.5 新能源與可再生能源

        截至2015年底,全省新能源裝機并網容量達到1449萬千瓦,占全省總發電量由2010年的7%上升到21%。其中,風電669萬千瓦,燃氣(含煤層氣)發電388萬千瓦,太陽能發電113萬千瓦,生物質(含垃圾)發電35萬千瓦,水電244萬千瓦??稍偕茉凑家淮文茉聪M比重從2010年不足1%上升到3%。2015年,全省非化石能源利用替代了527萬噸標準煤。

         

        3.2 能源產業污染物排放狀況

        3.2.1 大氣污染物

        全省能源相關行業涉及大氣污染物排放的主要有煤電、煤化工(焦化、合成氨等)、生物質發電、煤層氣發電等。根據山西省環境統計數據,全省上述能源相關行業2015年排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別占全省工業排放量比例為38%、37%25%。

        3.2.2 水污染物

        根據山西省環境統計數據,2015年全省煤炭開采洗選、火電、煤化工等能源相關行業廢水、COD、氨氮排放量分別占全省工業總排放量的比例為53.8%、40.42%、58.77%。

        3.2.3 固體廢棄物

        能源相關行業中煤炭開采產生的煤矸石和煤電行業產生的煤灰渣是產生量最大的固體廢物。根據山西省環境統計數據,2015年能源相關行業一般工業固體廢物綜合利用率為56.6%,危險廢物安全處置率100%。


        資源環境現狀與制約因素分析

        4.1 大氣環境

        4.1.1 大氣環境質量狀況

        根據山西省環境監測數據,2015年全省環境空氣SO2、PM10、PM2.5年均濃度超過《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準。其中,朔州、晉中、太原、呂梁、臨汾5市的SO2年均值超標,陽泉市的NO2年均值超標,11個市的PM10、PM2.5年均值全部超標。2017年全省環境空氣NO2、PM10、PM2.5年均濃度超過《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準。其中,晉中、臨汾、呂梁3SO2年均濃度超標,太原、陽泉、長治、晉城、晉中、忻州和呂梁7NO2超標,11個市PM10、PM2.5年均濃度均超標。

        4.1.2 主要大氣污染物排放情

        山西主要大氣污染物不僅排放總量較大,單位面積污染物負荷較高,萬元GDP的污染物排放強度高于周邊省份。

        山西省大氣主要污染物排放總量較大,基數較高。隨著近年來環保工作的大力推進,山西省大氣主要污染物總量減排成效明顯。2015-2016年間,山西省大氣主要污染物排放量整體呈現降低趨勢。

        4.1.3 大氣環境壓力分析

        根據山西省人民政府《關于印發山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(晉政發〔201830號)要求,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上,11個設區市細顆粒物(PM2.5)平均濃度和優良天數比例完成國家下達目標,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

        2015-2017年,我省環境空氣質量有所惡化。2017年晉中、臨汾、呂梁3SO2超標,太原、陽泉、長治、晉城、晉中、忻州和呂梁7NO2超標,PM10、PM2.5 11個市均超標,整體大氣環境質量較差,尤其是PM10、PM2.5超標嚴重,成為能源規劃發展實施的主要環境制約因素。

        4.2 水環境

        4.2.1 水環境質量狀況

        )地表水

        根據山西省地表水例行監測資料,2017年全省67個主要河流的干支流水質均開展了監測,監測斷面共119個。監測結果表明119個斷面中有56.3%的斷面達到Ⅰ-Ⅲ類水質標準,尚有22.7%的斷面仍為劣類水質。

        隨著水污染防治工作的大力開展,山西省地表水水質總體呈好轉趨勢。

        )地下水

        根據2017年山西省環境狀況公報,11個地級市共監測地下水基礎井204眼,按《地下水質量標準》(GB/T14848-93)進行評價,地下水總體水質為較好。其中:太原、大同、長治、晉中、忻州5個市水質良好,晉城、朔州、運城、臨汾4個市水質較好,陽泉、呂梁2個市水質較差。與2016年相比,全省地下水總體水質基本穩定。

        )城市集中式生活飲用水源地水質

        根據2017年山西省環境狀況公報,11個地級市共監測26個城市集中式飲用水源地,總體水質達標率為87.0%。其中

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